51城規(guī)劃空港經(jīng)濟(jì)區(qū) 專(zhuān)家提醒謹(jǐn)防變相圈地
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有28個(gè)省(市、區(qū))的51座城市提出空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，不僅包括廣州、鄭州等一線城市和省會(huì)城市，一些三四線城市也在蠢蠢欲動(dòng)。
中國(guó)民航大學(xué)航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李曉津?qū)Α兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)高品質(zhì)的快速運(yùn)輸，包括貨物和旅客的運(yùn)輸需求就越強(qiáng)烈，機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)作用就越明顯。但一些人流量較小的中小機(jī)場(chǎng)也大建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，則有變相圈地之疑。
51城建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)
近日，中共鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)揭牌。今年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)航空港區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這是目前我國(guó)唯一以航空經(jīng)濟(jì)為主題的、進(jìn)入國(guó)家層面的功能區(qū)規(guī)劃。目前，河南省賦予航空港區(qū)省轄市級(jí)管理權(quán)限，這也意味著將對(duì)航空港區(qū)“傾全省之力支持”。
今年6月底，廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃新近獲得廣州市規(guī)委會(huì)通過(guò)，核心區(qū)擴(kuò)至84.87平方公里，總體規(guī)劃范圍擴(kuò)容至439平方公里，占廣州全域面積約6%，涉及花都和白云兩區(qū)，規(guī)劃人口達(dá)220萬(wàn)人。
其中核心區(qū)(一期)南片總面積54.18平方公里，定位為“空港經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)核心區(qū)(總部經(jīng)濟(jì)基地、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū))、航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”;核心區(qū)(一期)北片總面積17.82平方公里，定位為“廣州臨空物流集聚區(qū)、航空維修制造產(chǎn)業(yè)區(qū)”;綜保區(qū)北區(qū)總面積4.27平方公里，定位為“廣州臨空保稅物流與電子信息產(chǎn)業(yè)基地”;綜保區(qū)南區(qū)總面積8.6平方公里，定位為“臨空保稅物流與先進(jìn)制造業(yè)基地”。
與廣州爭(zhēng)奪“第三城”的天津在臨空產(chǎn)業(yè)方面也籌劃已久。資料顯示，天津臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積102平方公里，包括天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中國(guó)民航大學(xué)、空港國(guó)際物流區(qū)、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)(原空港物流加工區(qū))和民航科技產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、加工物流、民航科教、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、航空設(shè)備制造和維修等。
福州市今年初專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)福州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以促進(jìn)將福州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為集臨空產(chǎn)業(yè)、航空商務(wù)、航空總部、地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、配套居住于一體的綜合性新型空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。福州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍為福州長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)周邊約170平方公里。
除了一線城市和省會(huì)城市，一些三四線城市也在打造空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。今年3月，地處粵東的揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正式掛牌成立，總面積234平方公里，管轄四個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道，戶(hù)籍人口42.72萬(wàn)。
空港經(jīng)濟(jì)區(qū)青睞高新技術(shù)
“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)。”貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登教授告訴記者，臨空產(chǎn)業(yè)主要有兩大塊，包括人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和物的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，兩塊產(chǎn)業(yè)鏈都很長(zhǎng)，比如物流方面，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)集散地，可以發(fā)展分包、中轉(zhuǎn)、批發(fā)等業(yè)務(wù)，目前國(guó)內(nèi)外大的機(jī)場(chǎng)都形成了豐滿的業(yè)態(tài)。
業(yè)內(nèi)人士指出，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)招商選資的主要標(biāo)準(zhǔn)，是有利于發(fā)揮機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，一般選擇重量輕、體積小、價(jià)值高以及具有高新技術(shù)的產(chǎn)品，通過(guò)航空運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)達(dá)銷(xiāo)售地。
李曉津則認(rèn)為，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)一可以發(fā)展會(huì)展、賓館等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，二可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，像昆明的花卉產(chǎn)業(yè)，一些海濱城市的海鮮倉(cāng)儲(chǔ)等。
“鄭州圍繞空港經(jīng)濟(jì)區(qū)給富士康做配套，富士康主要做手機(jī)，手機(jī)的時(shí)效性很強(qiáng)，用飛機(jī)運(yùn)輸很有優(yōu)勢(shì)。”李曉津說(shuō)，鄭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)剛好抓住了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中一個(gè)很好的例子。
中小機(jī)場(chǎng)之辯
李曉津表示，不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，機(jī)場(chǎng)所帶動(dòng)作用是不同的。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)系數(shù)越大，比如上海是全國(guó)最高，為1：14(即民航收入一元可以帶動(dòng)14元的相關(guān)產(chǎn)業(yè))，北京約1：12，天津約為1：7.7，遼寧約為1：6，成都是1：5.5。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)高品質(zhì)的快速運(yùn)輸，包括貨物和旅客的運(yùn)輸需求就越強(qiáng)烈，機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)作用就越明顯。”
因此有人擔(dān)心，目前國(guó)內(nèi)一些中小機(jī)場(chǎng)，人流量本身就比較小，在此基礎(chǔ)上大建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)不是很合適。
“全國(guó)這么多機(jī)場(chǎng)、這么多地方建空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，一定要科學(xué)規(guī)劃。”李曉津提醒，要防止出現(xiàn)“一窩蜂”，變相圈地，實(shí)際發(fā)展房地產(chǎn)的局面。
“很多支線機(jī)場(chǎng)實(shí)際上都是借這個(gè)名義在圈地，這些機(jī)場(chǎng)一周才幾個(gè)航班，圈這么多地都是一種嫁接型，圈地后干別的，比如為機(jī)場(chǎng)的員工集資建房。”胡曉登說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)一線大機(jī)場(chǎng)配套的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，不夠協(xié)調(diào)，而人流量小的機(jī)場(chǎng)反而借這個(gè)機(jī)會(huì)圈地囤地，另作他用。
根據(jù)民航總局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年全國(guó)年旅客吞吐量在1000萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)的為21個(gè)，與上年持平，完成旅客吞吐量占全部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的74.0%;北京、上海和廣州三大城市機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全部機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的30.7%，也就是說(shuō)這些一二線城市的大機(jī)場(chǎng)的吞吐量占據(jù)了市場(chǎng)的大部分。
李曉津說(shuō)，建立空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵是要有潛在需求。比如漠河，當(dāng)年也是沒(méi)有航線，新建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通后運(yùn)輸量立即上來(lái)，因?yàn)槟涌拷畋?，夏天很涼快，很吸引人。但是也有機(jī)場(chǎng)沒(méi)有潛在需求，建成后就浪費(fèi)了。因此空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也要有潛在需求，能跟機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸結(jié)合起來(lái)。
